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國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)辦公廳文件

    辦安全〔2013〕31 號(hào)

關(guān)于印發(fā)《電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管工作方案》的通知

    會(huì)內(nèi)各部門(mén)，各派出機(jī)構(gòu)，各直屬單位，中電聯(lián)：

    為進(jìn)一步加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理工作，強(qiáng)化電網(wǎng)安全
風(fēng)險(xiǎn)管控，有效防范電網(wǎng)大面積停電，按照 2013 年國(guó)務(wù)院安全生
產(chǎn)工作的總體部署和電力監(jiān)管工作安排，我會(huì)制定了《電網(wǎng)安全
風(fēng)險(xiǎn)管控專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
                  2013 年 2 月 25 日

    電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管工作方案

    為切實(shí)加強(qiáng)電網(wǎng)安全監(jiān)管工作，強(qiáng)化電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，有
效防范電網(wǎng)大面積停電，維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力的可
靠供應(yīng)。按照 2013 年電力監(jiān)管工作的總體部署，依據(jù)《電力監(jiān)
管條例》、《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)
安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本工作方案。

    一、工作目標(biāo)

   落實(shí)安全發(fā)展戰(zhàn)略，深刻汲取國(guó)內(nèi)外大停電事故教訓(xùn)，結(jié)合
我國(guó)電網(wǎng)實(shí)際開(kāi)展電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。以電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)
管控和隱患排查治理工作為抓手，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，
逐級(jí)明確安全目標(biāo)，層層落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化電力安全監(jiān)督管理，
進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，防止發(fā)生系統(tǒng)穩(wěn)定破壞和電網(wǎng)大面積
停電事故，維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安
全可靠的電力保障。

    二、工作任務(wù)

    著力落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)電力安全工作防范電網(wǎng)大面積停電的意
見(jiàn)》，繼續(xù)深化隱患排查治理工作，深入開(kāi)展電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，
在加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管控、二次安全風(fēng)險(xiǎn)管控、設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)管控及
防范自然災(zāi)害對(duì)電網(wǎng)安全影響等各方面，從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步建立安全風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程閉環(huán)管控常態(tài)機(jī)
制，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，提高電網(wǎng)安全管理水平，防范電網(wǎng)大面
積停電。

    三、重點(diǎn)內(nèi)容

    （一）深入開(kāi)展電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作
    1、加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管控。按照《電力安全事故應(yīng)急
處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院 599 號(hào)令）和《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)
定導(dǎo)則》，全面梳理電網(wǎng)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)針對(duì)遠(yuǎn)距離大容量
電能輸送、交直流混聯(lián)運(yùn)行電網(wǎng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)以及局部電網(wǎng)輸電
瓶頸、短路電流超標(biāo)、電磁環(huán)網(wǎng)、邊遠(yuǎn)地區(qū)電網(wǎng)薄弱等安全問(wèn)題
和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入分析，對(duì)可能發(fā)生電力安全事故（事件）的電網(wǎng)
安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)運(yùn)行管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和動(dòng)態(tài)管控，制定和落
實(shí)切實(shí)可行的解決方案和防控措施，避免電網(wǎng)大面積停電事故發(fā)
生，確保電力可靠供應(yīng)。
    2、加強(qiáng)電力二次系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。貫徹落實(shí)《電力二次
系統(tǒng)安全管理若干規(guī)定》（電監(jiān)安全〔2011〕19 號(hào)），加強(qiáng)二
次系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)管理。全面梳理繼電保護(hù)和安全自動(dòng)裝置等二次系統(tǒng)
和設(shè)備中存在的主要安全風(fēng)險(xiǎn)、隱患和問(wèn)題以及二次系統(tǒng)安全防
護(hù)和網(wǎng)絡(luò)信息安全的主要風(fēng)險(xiǎn)，完善三道防線(xiàn)建設(shè)，強(qiáng)化繼電保
護(hù)裝置和安全自動(dòng)裝置等二次系統(tǒng)及設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)和定值管
理，及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)反事故措施，提高電力二次系統(tǒng)安全管理水平，防范繼電保護(hù)和安全穩(wěn)定裝置拒動(dòng)或誤動(dòng)，導(dǎo)致電力安全事故
（事件）發(fā)生或造成事故（事件）擴(kuò)大。
    3、加強(qiáng)電網(wǎng)設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)管控
    電力設(shè)備故障是導(dǎo)致電力安全事故的主要因素，強(qiáng)化電網(wǎng)設(shè)
備安全風(fēng)險(xiǎn)管控，要以電網(wǎng)主設(shè)備、長(zhǎng)期運(yùn)行的老舊設(shè)備、系統(tǒng)
運(yùn)行的關(guān)鍵設(shè)備為重點(diǎn)，深入開(kāi)展隱患排查治理工作，加強(qiáng)設(shè)備
運(yùn)行維護(hù)，強(qiáng)化設(shè)備運(yùn)行監(jiān)控，加快老舊設(shè)備的更新和改造，根
治設(shè)備隱患，及時(shí)消除電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)。
    4、加強(qiáng)風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電大規(guī)模集中接入影響電網(wǎng)
    安全運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)管控。隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電大規(guī)模集中接入，對(duì)電網(wǎng)的影響從局部配電網(wǎng)逐漸擴(kuò)大到主網(wǎng)。針對(duì)并網(wǎng)風(fēng)電機(jī)組大
規(guī)模脫網(wǎng)事故暴露出的問(wèn)題，以新能源機(jī)組低電壓穿越能力、無(wú)
功配置與管理、二次系統(tǒng)配合、接網(wǎng)設(shè)備安全等方面為重點(diǎn)，全
面排查治理事故隱患，強(qiáng)化風(fēng)電等新能源機(jī)組的運(yùn)行維護(hù)和調(diào)度
管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理與控制，防范新能源機(jī)組大規(guī)模脫網(wǎng)事故的
發(fā)生。
    5、防范自然災(zāi)害和外力破壞對(duì)電網(wǎng)安全的影響。加強(qiáng)對(duì)自
然災(zāi)害和外力破壞易發(fā)地區(qū)電力生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施及周邊環(huán)境等的
隱患排查治理工作，做好電力設(shè)施抗災(zāi)能力和防外力破壞能力評(píng)
估，建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警工作，保持與當(dāng)?shù)貧庀蟆?br /> 水文等部門(mén)的密切聯(lián)系，及時(shí)掌握洪水、暴雨、泥石流等自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)和預(yù)警信息。加強(qiáng)應(yīng)急管理，健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和響應(yīng)機(jī)制，
做好事故預(yù)想和應(yīng)急搶險(xiǎn)救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。針對(duì)局部地區(qū)自
然災(zāi)害多發(fā)，電網(wǎng)防災(zāi)能力不足，采取電網(wǎng)差異化設(shè)計(jì)、建設(shè)和
改造，有效提高電網(wǎng)抵御自然災(zāi)害的能力。

    （二）建立電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制
    加強(qiáng)電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控，建立和完善電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)全
過(guò)程閉環(huán)管控常態(tài)機(jī)制，強(qiáng)化電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評(píng)估，提出
針對(duì)性的管控措施，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，減輕風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的后果，
提高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的應(yīng)急處置能力，有效防范電網(wǎng)大面積停電事故
發(fā)生。

    四、時(shí)間安排

    （一）部署啟動(dòng)階段（2013 年 2－3 月）。印發(fā)《電網(wǎng)安全
風(fēng)險(xiǎn)管控專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管工作方案》，全面部署電力行業(yè)電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)
管控專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
    各單位要結(jié)合本單位（本地區(qū)）電網(wǎng)安全實(shí)際情況，深入分
析電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，制定切實(shí)可
行的實(shí)施方案，部署本單位（本地區(qū)）電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控專(zhuān)項(xiàng)行
動(dòng)。

    （二）組織實(shí)施階段（2013 年 4－10 月）。
    4－10 月，電力企業(yè)要繼續(xù)深化隱患排查治理工作，組織開(kāi)
展電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估，認(rèn)真自查自評(píng)存在的問(wèn)題，全面梳理電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)、安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)落實(shí)安全防控措施，
建立和完善安全風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程閉環(huán)管控機(jī)制，深化電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管
控和隱患排查治理工作。
    6－7 月，結(jié)合防洪度汛和迎峰度夏安全檢查，各派出機(jī)構(gòu)
重點(diǎn)做好電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況的督查工作。對(duì)于
發(fā)現(xiàn)的電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)和突出問(wèn)題，督導(dǎo)企業(yè)及時(shí)落實(shí)整改措施。
    9 月中旬前，各電力企業(yè)圍繞電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)內(nèi)容，
編制完成本企業(yè)電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作情況的總結(jié)報(bào)告。9 月底
前，各派出機(jī)構(gòu)根據(jù)監(jiān)管區(qū)域的實(shí)際情況，圍繞電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管
控重點(diǎn)內(nèi)容，編制形成本省（區(qū)）電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況的總結(jié)
報(bào)告。

    （三）總結(jié)提高階段（2013 年 10－12 月）。
    12 月，在各單位工作基礎(chǔ)上，電監(jiān)會(huì)編制形成電網(wǎng)安全風(fēng)
險(xiǎn)管控專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研工作報(bào)告或情況通報(bào)，對(duì)全行業(yè)電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管
控工作開(kāi)展情況進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)，提出監(jiān)管意見(jiàn)和要求。

    五、監(jiān)管事項(xiàng)

    （一）監(jiān)管范圍。電監(jiān)會(huì) 18 家派出機(jī)構(gòu)所轄區(qū)域和省份。
    （二）監(jiān)管對(duì)象。電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)。
    （三）監(jiān)管方式。企業(yè)自查自評(píng)，專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，電網(wǎng)企業(yè)試點(diǎn)
應(yīng)用，督導(dǎo)相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，發(fā)布專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研工作報(bào)告或情
況通報(bào)。
    （四）工作成果。
    1、編制電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研工作報(bào)告或情況通報(bào)。
    2、編制《加強(qiáng)電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控指導(dǎo)意見(jiàn)》（暫定名）。
    （五）整改措施。按照專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研、督查、檢查工作反映出的
問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，督導(dǎo)相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查，及時(shí)采取
措施消除隱患和控制風(fēng)險(xiǎn)，有效防范電網(wǎng)大面積停電事故的發(fā)
生。
    （六）重點(diǎn)督查省份和時(shí)間安排。電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)
管工作重點(diǎn)督查省份為貴州省，時(shí)間為 8－9 月份。
    （七）重點(diǎn)督查工作力量組織。電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管
的重點(diǎn)督查和試點(diǎn)應(yīng)用工作由電監(jiān)會(huì)安全監(jiān)管局和當(dāng)?shù)嘏沙鰴C(jī)
構(gòu)共同組織，并邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參加。

    六、工作要求

    （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各單位要高度重視電網(wǎng)安全風(fēng)
險(xiǎn)管控專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管工作，將加強(qiáng)電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控作為有效防范電
網(wǎng)大面積停電的重要基礎(chǔ)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織安
排，分解落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，結(jié)合本單位（本地區(qū)）實(shí)際，制訂
切實(shí)可行的實(shí)施方案，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。
    （二）突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。電力企業(yè)要針對(duì)本單位安全生
產(chǎn)工作中的安全風(fēng)險(xiǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管控，
從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)視、風(fēng)險(xiǎn)控制等各個(gè)環(huán)節(jié)，突出安全風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程閉環(huán)管控機(jī)制的建立和完善，將電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管
控專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)抓緊、抓實(shí)、抓出成效。
    （三）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進(jìn)。各單位要合理規(guī)劃全年工作，
統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)，將電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)與隱患排查
治理工作結(jié)合起來(lái)，及時(shí)落實(shí)管控措施，化解安全風(fēng)險(xiǎn)，提高電
網(wǎng)本質(zhì)安全水平，有效防范電網(wǎng)大面積停電事故。
    （四）及時(shí)總結(jié)，抓好宣傳。各單位要及時(shí)匯總電網(wǎng)安全風(fēng)
險(xiǎn)管控專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管工作情況，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，披露問(wèn)題和落
實(shí)整改情況，結(jié)合典型事故、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)通報(bào)、舉一反三、
防患于未然。要充分發(fā)揮報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，廣泛宣傳，
加強(qiáng)警示，形成良好的社會(huì)輿論氛圍。

抄送：國(guó)家電網(wǎng)公司，南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投集團(tuán)公司，各有關(guān)電力企業(yè)。

    國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)辦公廳 2013 年 2 月 25 日印發(fā)