國家防總召開全國防汛抗旱工作視頻會議
來源：水利部 日期：2015-01-22
1月20日，國家防總召開全國防汛抗旱工作視頻會議，深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，回顧總結(jié)2014年防汛抗旱工作，安排部署2015年防汛抗旱任務(wù)。國家防總副總指揮、水利部部長陳雷出席會議并講話。國家防總秘書長、水利部副部長劉寧主持會議，國家防總副秘書長、中國氣象局副局長矯梅燕介紹2015年天氣形勢預(yù)測情況。
會議認(rèn)為，2014年我國水旱災(zāi)害交替發(fā)生，沿海地區(qū)遭受強臺風(fēng)襲擊，部分地區(qū)中小河流洪水和山洪地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重，北方及西南地區(qū)發(fā)生春旱，東北及黃淮海部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重夏伏旱。全國汛情旱情災(zāi)情主要表現(xiàn)為“四多”和“三少”：中小河流超警數(shù)量多，強臺風(fēng)重復(fù)登陸次數(shù)多，華西秋雨總量多，震損水利工程數(shù)量多；主汛期北方降雨少，洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)少，水旱災(zāi)害損失少。
陳雷指出，黨中央、國務(wù)院高度重視防汛抗旱防臺風(fēng)工作，習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示，國務(wù)院副總理、國家防總總指揮汪洋同志關(guān)鍵時刻主持召開2次國家防總?cè)w會議、1次國家防總專題會議進行安排部署。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國家防總超前部署、主動應(yīng)對，有關(guān)部門密切配合、通力協(xié)作，各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部精心組織、正確指揮，廣大軍民頑強拼搏、團結(jié)奮戰(zhàn)，汛前準(zhǔn)備實現(xiàn)了認(rèn)識、責(zé)任、制度、措施、預(yù)案、保障六個到位，應(yīng)急處置實現(xiàn)了監(jiān)測預(yù)警、值守響應(yīng)、轉(zhuǎn)移避險、工程調(diào)度、協(xié)調(diào)配合、輿論引導(dǎo)六個強化，能力建設(shè)實現(xiàn)水文監(jiān)測預(yù)報、防汛抗旱決策、山洪災(zāi)害防御、洪水風(fēng)險管理、抗旱水源保障、隊伍應(yīng)急水平六個提升，有力保障了防洪安全、供水安全、防臺風(fēng)安全。全國大江大河重要堤防無一決口，大中型水庫無一垮壩，全年減少洪澇受災(zāi)人口1990萬人，緊急轉(zhuǎn)移群眾675萬人，解救洪水圍困群眾77萬人，避免人員傷亡28.6萬人，洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)為歷史最少；抗旱澆地2.9億畝，挽回糧食損失3139萬噸、挽回經(jīng)濟作物損失298億元，解決了1656萬人和790萬頭大牲畜的因旱飲水困難；汛后蓄水調(diào)度成效顯著，三峽連續(xù)5年蓄至175米水位，丹江口水位創(chuàng)歷史新高，小浪底蓄水位居歷史第二，大中型水庫蓄水較常年明顯偏多，為城鄉(xiāng)供水、抗旱用水、生態(tài)補水和南水北調(diào)中線通水奠定了堅實基礎(chǔ)。
陳雷指出，當(dāng)前和今后一個時期，是全面建成小康社會的決勝時期、全面深化改革的攻堅時期、全面推進依法治國的關(guān)鍵時期，防汛抗旱防臺風(fēng)工作面臨新形勢新任務(wù)新要求。各級防指要認(rèn)真貫徹落實中央決策部署，牢牢把握并主動適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，以改革創(chuàng)新精神，努力推動防汛抗旱防臺風(fēng)工作再上新臺階。一要主動適應(yīng)全面推進依法治國對防汛抗旱工作的新要求。要健全完善防汛抗旱法規(guī)制度體系和預(yù)案體系，明確防汛抗旱事權(quán)劃分和責(zé)任邊界，嚴(yán)格督察制度和責(zé)任追究。二要主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)對防汛抗旱工作的新要求。要著力為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供防洪安全保障，科學(xué)統(tǒng)籌城市供水和農(nóng)業(yè)灌溉等各類用水需求；努力避免糧食主產(chǎn)區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品因災(zāi)大幅減產(chǎn)，保障重要生產(chǎn)生活設(shè)施安全。三要主動適應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變對防汛抗旱工作的新要求。要加強防汛抗旱社會化管理，創(chuàng)新防汛抗旱應(yīng)急管理體制機制，增強群眾水患意識、節(jié)水觀念和避險能力，健全政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、全民參與的防汛抗旱工作格局。四要主動適應(yīng)踐行新時期治水思路對防汛抗旱工作的新要求。要加快實現(xiàn)從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，從單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從注重行政推動向堅持兩手發(fā)力、實施創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,統(tǒng)籌解決水安全問題，促進人水和諧相處。五要主動適應(yīng)加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對防汛抗旱工作的新要求。要推動防汛抗旱服務(wù)專業(yè)化、精細(xì)化，積極培育防汛抗旱、灌溉排水、農(nóng)村供水等專業(yè)化服務(wù)隊伍，全面增強農(nóng)村地區(qū)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。六要主動適應(yīng)信息技術(shù)和新媒體時代對防汛抗旱工作的新要求。要積極探索創(chuàng)新防汛抗旱新聞宣傳和輿論引導(dǎo)的新方法新手段，加大防汛抗旱信息公開力度，提升信息發(fā)布時效。
陳雷指出，2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好防汛抗旱工作，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐和保障，意義十分重大。據(jù)預(yù)測，2015年春季北方降水偏少，主要江河來水總體偏枯，北方冬麥區(qū)和西南部分地區(qū)可能發(fā)生較重春旱，東北地區(qū)東部可能出現(xiàn)階段性春澇，珠江三角洲咸潮影響不容忽視；汛期全國降水總體偏多，長江中下游和東北部分地區(qū)可能發(fā)生較重洪澇災(zāi)害，臺風(fēng)生成發(fā)展比較活躍，氣象年景中等偏下。要立足于防大汛、抗大旱、防強臺，認(rèn)真準(zhǔn)備，提早安排，扎實做好2015年防汛抗旱防臺風(fēng)工作，確保大江大河、大型和重點中型水庫、大中城市的防洪安全，全力保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，努力保證中小河流和一般中小型水庫安全度汛，千方百計滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大程度減輕洪澇干旱臺風(fēng)災(zāi)害損失。
陳雷就做好今年防汛抗旱防臺風(fēng)工作提出八項明確要求。一要切實抓好北方江河防凌工作。要抓好黃河、松花江、黑龍江等北方河流防凌工作，加強劉家峽、海勃灣、白山、尼爾基等骨干水庫調(diào)度，采取監(jiān)測預(yù)報、巡查值守、破冰疏凌、軍民聯(lián)防等綜合措施，確保防凌安全。二要扎實做好抗旱保灌和城鄉(xiāng)供水工作。要強化監(jiān)測預(yù)報，落實抗旱預(yù)案，加快抗旱水源建設(shè)，做好長江、黃河等江河枯水期補水和引江濟太、引黃濟津、珠澳供水等工作，保障春耕春灌和城鄉(xiāng)供水。三要超前謀劃和做好各項汛前準(zhǔn)備工作。要及時開展汛前檢查，抓緊完善重要江河洪水防御方案、水量調(diào)度方案和應(yīng)急響應(yīng)機制，完成水毀工程修復(fù)任務(wù)，盡快開展應(yīng)急度汛和抗旱水源工程建設(shè)，及早落實組織保障和物資儲備。四要全力確保江河防洪安全。要加強防洪骨干工程和重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加快中小河流治理、病險水庫水閘除險加固步伐。要科學(xué)調(diào)度水利工程，科學(xué)搶護工程險情，科學(xué)管理災(zāi)害風(fēng)險，落實預(yù)警和疏散避險措施。五要突出抓好水庫安全度汛。要加強水庫日常管理和維修養(yǎng)護，落實各級各類責(zé)任人，強化汛期值守、巡壩查險、險情搶護和群眾轉(zhuǎn)移等工作。要嚴(yán)格執(zhí)行水庫調(diào)度規(guī)程，兼顧防洪保安和蓄水興利。六要有效防范臺風(fēng)山洪和城市內(nèi)澇。要加強臺風(fēng)防御機制、工程體系和基層指揮體系建設(shè)，健全防臺風(fēng)聯(lián)動機制。要進一步落實山洪災(zāi)害防御責(zé)任，加快完善山洪災(zāi)害防治體系和群測群防長效機制。要加強城市防洪排澇薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提前落實各項應(yīng)急排澇措施。要廣泛開展公益性宣傳和培訓(xùn)演練，提高公眾防災(zāi)意識和避災(zāi)能力。七要大力推進防汛抗旱能力建設(shè)。要加快山洪災(zāi)害防治、抗旱水源工程建設(shè)、洪水風(fēng)險圖編制和國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)等防汛抗旱能力建設(shè)，確保如期優(yōu)質(zhì)完成既定任務(wù)。八要著力加強防汛抗旱組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實將防汛抗旱行政首長負(fù)責(zé)制、部門責(zé)任制和崗位責(zé)任制貫穿到防汛抗旱各個環(huán)節(jié)，并建立健全督察問責(zé)制度。要充分發(fā)揮流域防總的綜合協(xié)調(diào)、指揮決策作用，推進以流域為單元的防汛抗旱統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度，形成團結(jié)治水合力。
會上，國家防辦報告了2014年防汛抗旱工作情況，遼寧、河南、湖南、廣東、海南、云南等六省防指和長江防總作了交流發(fā)言。國務(wù)院應(yīng)急辦、國家防總有關(guān)成員單位及水利部有關(guān)司局和直屬單位負(fù)責(zé)同志在北京主會場出席會議。各流域防總、各省（自治區(qū)、直轄市）、各計劃單列市防汛抗旱指揮部和有關(guān)成員單位的負(fù)責(zé)同志在各地44個分會場參加會議。
