發(fā)改委談火電核準(zhǔn)權(quán)下放：國家規(guī)劃 地方實(shí)施
來源：電力資訊 日期：2014-11-21
國家發(fā)展改革委員會(huì)于2014年11月18日召開“政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2014年本)”新聞發(fā)布會(huì)，國家發(fā)改委投資司副司長羅國三回答記者提問。下為發(fā)言實(shí)錄：
新華社記者：
我們看到這次《目錄》里將火電項(xiàng)目的核準(zhǔn)下放到了省級(jí)政府，現(xiàn)在地方對上馬火電項(xiàng)目的熱情還是比較高的，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)一些盲目的火電投資熱？
羅國三：
你談到下放火電的核準(zhǔn)權(quán)限，剛才秘書長已經(jīng)向大家報(bào)告了，我們這次下放一共有23個(gè)方面。實(shí)際上，除了火電還有熱電，再加上風(fēng)電，大家就能注意到，這些都已經(jīng)下放了，保留最大的就是核電和一些大型水電在中央層面。從電力建設(shè)來看的話是這樣。剛才秘書長也向大家介紹了，這次修訂的三個(gè)亮點(diǎn)，我想談?wù)勏路诺奶攸c(diǎn)，下放這么多是不是會(huì)出現(xiàn)亂局，這也是方方面面比較關(guān)心的問題。關(guān)于這個(gè)問題我們事先也做了考慮。
第一，下放是有條件的下放，這個(gè)條件就是一系列的政策條件。大家注意到53號(hào)文《通知》的正文里列舉了一些條件。比如說發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策、用地政策、環(huán)保政策、信貸政策等等。核準(zhǔn)權(quán)限下放的同時(shí)，地方和企業(yè)都要執(zhí)行相關(guān)的法規(guī)政策。
第二，這次目錄的修訂特別強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃的調(diào)控作用。這里面有很多的條款專門講了，比如說火電，由省級(jí)政府按照國家依據(jù)總量控制目標(biāo)制定的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行核準(zhǔn)，這是有控制的，也就是說國家管規(guī)劃，地方來具體實(shí)施。
第三，大家可能注意的下放也分層級(jí)，下放地方的有些項(xiàng)目只能放到省一級(jí)，這是考慮在現(xiàn)階段充分發(fā)揮省級(jí)政府及其有關(guān)部門在政策把握以及技術(shù)力量方面的優(yōu)勢，這是一個(gè)考慮。還有一些放到了地方政府，這個(gè)地方政府指的是各級(jí)地方政府，按照國務(wù)院的規(guī)定，省級(jí)政府可以對這些進(jìn)行進(jìn)一步的分解。目前我們掌握的情況基本上各省都是放在基層的，只要沒有明確放到省一級(jí)管理，基本上都放到基層政府。
這里還有一個(gè)特點(diǎn)，就是在城建項(xiàng)目，包括2013本已經(jīng)改掉的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目有一個(gè)很重大的變化，在2004年本的核準(zhǔn)目錄里，城建項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目都是全口徑需要核準(zhǔn)，有一個(gè)兜底條款，除了明確規(guī)定誰核準(zhǔn)以外，其余項(xiàng)目都由地方政府核準(zhǔn)。在2013年本把社會(huì)事業(yè)這個(gè)條款做了修訂，除了有明確規(guī)定以外，是核準(zhǔn)或是備案，由地方政府，或者是國務(wù)院有關(guān)部門按照隸屬關(guān)系自行決定核準(zhǔn)還是備案。2014年本把城建項(xiàng)目也做了相應(yīng)的調(diào)整，過去全口徑的核準(zhǔn)，這一次也是規(guī)定，除了法律法規(guī)的規(guī)定以外，由地方政府自行確定城建項(xiàng)目是備案還是核準(zhǔn)。還有很多政策的條件是有約束性的。我們非常強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的引導(dǎo)和管理作用，我們考慮了當(dāng)前不同層級(jí)的地方政府的政策保障和承接能力的情況，做了不同的處理。
