三部委“行動計劃”出臺超低排放將成煤電常態
來源：電力資訊 日期：2014-11-21
“推動能源生產和消費革命”的提法首次出現在黨的十八大報告中，值得關注的是，“立足國內多元供應保安全，大力推進煤炭清潔高效利用”成為能源革命的一個重要方面。國家發展改革委、環保部、國家能源局聯合下發《煤電節能減排升級與改造計劃》，就燃煤發電行業的節能減排提出了新的要求和升級改造“時間表”。一系列的戰略舉措表明，基于更加嚴格排放標準的超低排放將成為燃煤發電行業的“新常態”。
今年7月，浙江省能源集團有限公司（簡稱浙能集團）國內首創的燃煤機組煙氣超低排放項目通過了中國環境監測總站等權威機構的檢測認定。
浙能集團的這一重大成果意味著燃煤發電機組清潔化生產實現質的飛躍，對于開創能源生產革命新局面不僅具有重大“破題”價值，而且對于確保能源消費安全、優化能源供給結構、實現能源技術新突破、推動能源體制改革等多個方面均具有重要的意義。
三部委“行動計劃”出臺超低排放將成“新常態”
三部委在印發 《煤電節能減排升級與改造計劃》的《通知》中強調：為加快推動能源生產和消費革命，進一步提升煤電高效清潔發展水平而制定該行動計劃。
“嚴控大氣污染物排放”是該《行動計劃》的核心內容。值得關注的是，本次《行動計劃》是“十二五”期間對燃煤發電機組大氣污染物排放要求的第三次提升：要求在京津冀、長三角、珠三角等“三區十群”19個省（區、市）47個地級及以上城市執行大氣污染特別排放限值；此次《行動計劃》則明確要求東部地區基本達到燃氣輪機組排放限值。
地處東南沿海的浙江省近年來在大氣污染防治方面一直努力走在全國前列，浙江省要求到2017年年底前，該省所有新建、在建火電機組必須采用煙氣清潔排放技術，現有60萬千瓦以上火電機組基本完成煙氣清潔排放技術改造，達到天然氣機組排放標準要求。
為此有業內人士指出，隨著“能源革命”的推進，以超低排放為代表的煤炭清潔高效利用將成為燃煤發電行業的“新常態”。
順應能源革命大勢浙能集團率先“破題”
7月21日，中國環境監測總站在杭州發布權威消息，國內首個燃煤發電機組煙氣超低排放改造項目———浙能嘉興電廠三期8號、7號百萬千瓦機組主要大氣污染物排放水平均低于天然氣燃氣輪機組排放標準限值，達到國際領先水平。
與此同時，浙能集團在建的六橫電廠（2×100萬千瓦）、臺州第二發電廠（2×100萬千瓦）等新建燃煤機組從設計階段就按超低排放要求同步實施。目前，浙能集團燃煤機組超低排放 “多種污染物高效協同脫除集成技術”，已向國家知識產權局申請專利并獲得受理。
浙能集團已全面推進超低排放改造工作，計劃在2016年年底前完成所屬60萬千瓦及以上機組改造工作，2017年年底前完成30萬千瓦機組改造工作，從而實現集團燃煤機組超低排放全覆蓋。預計全部改造工程總投資將達到50億元。
浙能集團這一舉措得到了國務院相關部門、中國工程院、浙江省政府等高度重視和大力支持。
今年3月，國家環保部復函浙江省環保廳關于將浙能嘉興電廠三期機組煙氣超低排放改造工程列入燃煤機組高效污染治理技術示范項目的報告，明確支持超低排放技術的試驗與開發。
5、6月間，中國工程院院士段寧、國務院政策研究室處長李宏軍等先后專程赴嘉興發電廠考察調研。段寧表示：“將超低排放項目作為未來的能源清潔化生產的主攻方向，很有遠見。”李宏軍表示國務院研究室對該項目高度關注，希望浙能集團繼續完善和提高，使該技術能夠在全國推廣。
6月20日，浙江省省長李強在專報信息 “浙能嘉興電廠國內首套燃煤機組煙氣超低排放裝置投運”上作出批示：“這是一件大好事。請省環保廳組織力量評估，要大力推廣。”浙江省經信委已經出臺政策，進一步 加強對環保機組的運行調度進行傾斜和激勵，遵循“節能環保”的原則。
7月28日，國家環保部調研組在總工程師萬本太率領下赴浙能嘉興電廠超低排放項目考察調研。調研組認為，浙能集團率先在國內建設燃煤機組超低排放項目，體現了國有企業的社會責任。希望進一步優化該技術，為國家制定新的環保標準提供決策依據。
9月16日，中國工程院院士、清華大學環境科學與工程研究院院長郝吉明教授充分肯定了浙能集團的燃煤機組煙氣超低排放改造，為國家推進煤炭清潔高效利用提供了新的思路。
干在實處開創煤電生產新局面
在中國能源結構中，一次能源以煤為主、電力生產以煤機為主的格局還將長期存在。因此，實現“立足國內多元供應保安全，大力推進煤炭清潔高效利用”將在很長一個時期成為能源革命的重要方面。
一次能源以煤為主的格局還將長期存在。資料顯示，中國常規能源（包括煤、石油、天然氣和水能）探明總資源量超過8200多億噸標準煤，經濟可開發的剩余可采總量接近1400億噸標準煤。2013年《BP世界能源統計年鑒》數據則顯示，2013年中國能源消費結構中，煤炭占比67．5％，石油占比17．8％，天然氣為5．1％。
7月28~30日在北京舉行的“2014中國（北京）國際能源峰會”上，與會的眾多專家也認為，由于石油天然氣供應受制于人，無論是從國家能源安全還是經濟可行性的角度看，至少在未來20年內，中國都不可能改變煤炭是最大一次能源的事實。
為此，國務院研究室綜合司副司長范必指出：“能源結構的調整是一個長期過程，往往需要幾十年時間，不可能一蹴而就。目前，現實的選擇就是煤炭清潔利用。”另外從全世界范圍來看，世界一次能源消費結構中，雖然從1970~2002年煤炭占比一度下降，但2002年以后煤炭占比再次開始上升。2013年底，國際能源署（IEA）預測，到2017年，煤炭有可能反超石油，逆襲成功，再次成為全球“能源大帝”。
以煤電為主的電力生產格局還將長期存在。近年來，雖然煤電裝機容量在中國發電行業中的占比稍有下降，但是其作為電力生產主力的格局在很長時期內都難以發生根本變化。
從國外的情況看，也存在類似趨勢：《經濟學人》今年4月刊發的一篇文章介紹，煤電價格只有氣電價格的一半左右，因此目前德國煤炭發電量已經達到1620億千瓦時，創自東德時期以來的最高水平。日 本福島核電站事故后，煤炭進口數量從之前的1億噸暴增至去年的1．8億噸。
另有數據顯示，中國目前的燃煤發電只占到中國煤炭年消耗量的52．8％，遠低于美國的93．3％、德國的83．9％、韓國的61．7％，與集中高效利用相差甚遠。相比之下，近50％煤炭消耗于鋼鐵、冶金、水泥等行業以及小鍋爐和居民家中取暖等，由于環保技術缺失，其對環境的影響更為致命。
從長遠來看，實施煤電機組煙氣超低排放，能有效解決煤炭資源利用和環境容量承載能力之間的矛盾，從而保障國家能源供應的戰略安全性。
燃煤機組超低排放具有極高的經濟技術可行性。經測算，浙能集團實施燃煤機組超低排放增加的發電成本約為0．015元 ／千瓦時，即煤電每千瓦時成本為0．473元，遠低于天然氣發電的0．904元、風電的0．8元、太陽能發電的1元。因此相比較而言，通過超低排放實現火力發電的清潔化是“性價比”最高的選擇。
中國工程院院士岑可法在對浙能集團燃煤發電機組煙氣超低排放改造項目進行調研之后指出：改造和運行的成本大大低于天然氣的建設發電成本，對實現中國的經濟新發展具有十分重大的意義，為中國能源經濟發展打下了堅實的基礎。
