水電站迎政策利好：大項目上馬有啟動跡象
來源：電力資訊 日期：2014-10-15
國家發(fā)改委關(guān)于加快重大水利工程建設(shè)的舉措，讓水電站再次迎來政策利好。
不過，一位電力企業(yè)人士昨日對記者稱，主要河流已經(jīng)規(guī)劃了梯級水電站，開發(fā)商“跑水圈地”基本結(jié)束，受制于環(huán)保等因素，短期內(nèi)難以開工，移民、生態(tài)補(bǔ)償、建設(shè)成本也會越來越高，大家都把希望寄托在電價機(jī)制的調(diào)整上。
10月14日，國家發(fā)改委例行新聞發(fā)布會專門介紹加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)?！墩顿Y目錄》2014年版本取消和下放了多項涉及能源的項目核準(zhǔn)權(quán)。發(fā)改委還制定了吸引社會資本參與重大水利工程建設(shè)的政策措施，放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入，完善水價、電價等支持政策，將推動各地盡快推出一批有社會資本參與的重大水利項目。
即便有上述利好，長江電力、國投電力、桂冠電力等上市公司股價昨日并沒有明顯上漲。
水電站大項目將上馬
水電一直是清潔能源的主力，截至去年底總裝機(jī)達(dá)到2.8億千瓦，國家“十二五”規(guī)劃還要求，2020年我國水電裝機(jī)容量至少要達(dá)到4.2億千瓦。
但在經(jīng)過快速發(fā)展后，水電核準(zhǔn)裝機(jī)也出現(xiàn)下降。公開資料顯示，到2014年初，“十二五”前三年，常規(guī)水電核準(zhǔn)開工規(guī)模僅為2684萬千瓦，2013年水電僅核準(zhǔn)482萬千瓦。
2014年初，業(yè)內(nèi)期盼已久的水電價格新機(jī)制出臺。規(guī)定新投產(chǎn)水電站，跨省跨區(qū)域交易價格由供需雙方參照受電地區(qū)省級電網(wǎng)企業(yè)平均購電價格扣減輸電價格協(xié)商確定，省內(nèi)消納電量上網(wǎng)電價實行標(biāo)桿電價制度，統(tǒng)籌考慮電力市場情況和水電開發(fā)成本制定。
鼓勵通過競爭方式確定水電價格，探索通過招標(biāo)等競爭方式確定水電項目業(yè)主和上網(wǎng)電價。對現(xiàn)有水電站上網(wǎng)電價，進(jìn)一步規(guī)范管理，逐步簡化電價分檔。
彼時受到刺激，有水電資產(chǎn)的上市公司股價普遍上漲。長江證券一位研究員稱，以目前股價和市盈率計算，很多電力公司的股價已經(jīng)在高位，不過水電類資產(chǎn)還是具有投資價值。
水電站一直是政府投資的大項目，“十二五”規(guī)劃的大型水電基地，就包括金沙江流域白鶴灘、烏東德等電站，雅礱江系列電站，大渡河系列電站，瀾滄江系列電站，黃河上游以及雅魯藏布江中游電站，還涉及長江、怒江、漢江，第二松花江豐滿電站重建等。
水電站的建設(shè)周期一般在4年以上，規(guī)劃中的大項目多數(shù)并沒有核準(zhǔn)。這意味著，“十二五”能蓄水發(fā)電的項目不多。
上述企業(yè)人士對本報記者分析說，催促水電站上馬還有一個因素，是在經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，水電站既符合清潔能源，又能帶動投資，所以受到青睞。
國家能源局副局長劉琦近日專門赴中國長江三峽集團(tuán)公司調(diào)研，加快推進(jìn)國務(wù)院已確定今明兩年開工建設(shè)的清潔能源重大工程，做好金沙江下游水電開發(fā)工作等事宜，顯示水電站建設(shè)有啟動的跡象。
企業(yè)盼電價改革
地方政府對水電建設(shè)非常積極，西南某省發(fā)改委人士曾對本報記者稱，水電站建設(shè)是系統(tǒng)工程，可以拉動地方投資，解決灌溉、地方脫貧等諸多問題，還能引入大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，一舉多得。
但是長期的水電價格形成機(jī)制使水電上網(wǎng)電價一直偏低，小水電叫苦不迭，水資源豐富、水電裝機(jī)規(guī)模較大的省份又受到輸送困難、大量“棄水”的困擾，有資源卻難以變成切實的經(jīng)濟(jì)利益。
而生態(tài)補(bǔ)償和移民安置費(fèi)用不斷提高，水電站拖得越久成本越高。目前主要江河流域已經(jīng)被電力公司圈完，企業(yè)會根據(jù)經(jīng)濟(jì)性評估項目，還要面對各種反對力量。
上述地方發(fā)改委人士認(rèn)為，地方肯定希望項目早日動工建設(shè)，但因為牽涉復(fù)雜，也不可能一蹴而就，新的水電站地理位置偏僻，增加建設(shè)成本和輸電成本，在現(xiàn)有電價體系下已經(jīng)難以吸引企業(yè)。
一位電力企業(yè)人士分析說，電價形成機(jī)制始終是一個問題，可以說各家開發(fā)商都有先圈資源、等待電價合理再釋放盈利的心思。
在爭議中，“十三五”能源規(guī)劃對水電的提法已經(jīng)改為，到2020年力爭常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右，相比“十二五”時期4.2億千瓦的目標(biāo)已經(jīng)下調(diào)。
