國土資源部辦公廳關于印發《礦產資源開發利用水平調查評估試點工作辦法》的通知
來源：電力資訊 日期：2017-09-04
國土資源部辦公廳關于印發《礦產資源開發利用水平調查評估試點工作辦法》的通知
國土資源部辦公廳
國土資源部辦公廳關于印發《礦產資源開發利用水平調查評估試點工作辦法》的通知
國土資廳發〔2017〕33號
黑龍江、浙江、江西、山東、河南、湖南、寧夏省（區）國土資源廳，中國地質調查局，中國國土資源經濟研究院、國土資源部油氣資源戰略研究中心，中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司：
為做好礦產資源開發利用水平調查評估試點工作，根據中共中央、國務院《生態文明體制改革總體方案》（中發〔2015〕25號）和《礦產資源開發利用水平調查評估制度工作方案》（國土資發〔2016〕195號）有關要求，研究制定了《礦產資源開發利用水平調查評估試點工作辦法》，現印發執行。
2017年8月10日
附件：礦產資源開發利用水平調查評估試點工作辦法
為做好礦產資源開發利用水平調查評估試點工作，指導試點地區形成可復制推廣的工作經驗，根據中共中央、國務院《生態文明體制改革總體方案》（中發〔2015〕25號）和《礦產資源開發利用水平調查評估制度工作方案》（國土資發〔2016〕195號），制定本辦法。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的要求，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，以全面節約和高效利用礦產資源為目標，以礦業權人勘查開采信息公開公示為基礎，定期調查礦產資源開發利用現狀，科學評價礦產資源開發利用水平，健全完善評估指標體系，構建激勵約束機制，推動礦產資源利用方式根本轉變，促進生態文明建設。
（二）基本原則。
科學調查。抓住采選和綜合利用關鍵環節，以開采回采率、選礦回收率和綜合利用率（以下簡稱“三率”）為調查重點，建立科學可行的調查方法和程序，通過開展礦山資源利用核查，獲取一手資料，定期掌握礦產資源開發利用現狀。
客觀評估。構建科學合理評估指標和流程，通過礦山自評公開、技術支撐單位核查、綜合匯總評估等方式，客觀評估各礦山、各礦種、各地區礦產資源開發利用水平。
協同推進。統籌調查評估、信息公示、礦山儲量等工作關系，推進信息共享。加強協調，采用統一的調查評估指標、標準和方法，確保試點工作規范開展。
提升水平。構建企業自律、社會監督、政府監管的工作格局，完善機制，達到淘汰和約束落后，激勵先進，提升礦產資源開發利用水平。
試點完善。及時總結試點工作經驗, 不斷完善細化調查工作機制、方法和指標體系，研究制定《礦產資源開發利用水平調查評估辦法》，為全面實施奠定基礎。
（三）工作目標。在礦業權人勘查開采信息公示的基礎上，通過試點，著力研究礦產資源開發利用水平調查評估內容、方式、指標、程序、標準等關鍵問題，建立統一調查評估技術標準。按照分類分級管理的要求，探討礦產資源開發利用協調聯動機制和激勵約束機制。在總結試點工作基礎上，研究起草《礦產資源開發利用水平調查評估辦法》，為建立礦產資源開發利用水平調查評估制度奠定基礎。
二、試點地區和試點礦種
綜合考慮礦種類別、地區分布和工作需要，選擇石油、天然氣、煤、鐵、銅、鋁土礦、稀土、金、螢石、石墨、水泥用灰巖為試點礦種，在黑龍江、浙江、江西、山東、河南、湖南、寧夏省（區）和中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司開展試點工作。試點任務分配見下表。
試點地區試點礦種分配表
試點地區 試點礦種
黑龍江 煤、石墨等
浙 江 螢石、水泥用灰巖等
江 西 煤、銅、稀土等
山 東 煤、鐵、金等
河 南 煤、鋁土礦、金等
湖 南 金、螢石等
寧 夏 煤、水泥用灰巖等
中國石油 大慶油田分公司 石油
長慶油田分公司 石油、天然氣
中國石化 勝利油田分公司 石油
西南油田分公司 天然氣
中國海油 天津分公司 石油
三、試點工作內容
（一）獲取調查數據。明確調查指標，充分利用礦業權人勘查開采信息公示工作成果，從公示系統獲取礦山年消耗地質儲量、年損失礦量、年采出礦量、“三率”、尾礦及廢石生產量和利用量、礦產品產量質量等相關調查數據。
（二）開展數據核查。對獲取的數據進行復核審查。在此基礎上，開展實地核查。大中型礦山和數據異常礦山全部實地核查，其他小型礦山采用隨機方式抽取20%以上進行實地核查。實地核查可采取查看臺賬、現場調查、問詢座談等方式。
（三）開展評估。研究確定評估內容、方式、指標和標準，評估達標情況，將礦山的實際指標與“三率”指標進行比對，確定達標情況。開展綜合評估，對同類礦山、不同礦種、不同行業、不同地區的進行匯總分析，結合資源稟賦條件，確定開發利用水平。
（四）研究激勵約束機制。梳理評估現有激勵約束政策措施，結合本地實際，研究調查評估與信息公示、“三率”指標管理等工作的聯動機制，提出激勵約束政策措施建議。
（五）調查評估匯總分析。對調查評估工作進行匯總分析，形成試點工作總結報告。對各單位提交的總結報告進行匯總分析，形成全國試點工作總結報告，并提交《礦產資源開發利用水平調查評估辦法》（建議稿）。
四、任務職責分工
（一）部負責試點工作組織協調，研究制定試點辦法、技術標準、宣傳培訓、督促指導和成果匯總發布等。
（二）試點省（區）國土資源主管部門負責本省（區）非油氣礦產資源開發利用水平調查評估試點工作，按上述試點礦種安排，組織部署調查數據填報和審核、開展數據核查和評估，按時提交試點成果，組織協調全國礦產資源開發利用調查評估技術支撐單位參與在本省（區）試點工作。
（三）中國石油、中國石化、中國海油負責油氣資源開發利用水平調查評估試點工作，并協助部油氣中心研究制定油氣資源開發利用水平調查評估指標、評估方法、評估規程等。
（四）中國地質調查局鄭州所、成都所和部經研院、部油氣中心為全國礦產資源開發利用調查評估的技術支撐單位，負責對試點單位的業務培訓、數據核查等方面進行技術指導，具體分工如下：
部經研院承擔非油氣礦產資源開發利用水平調查評估試點日常工作和試點成果匯總分析，起草調查評估辦法，參與浙江、山東、寧夏省（區）調查評估試點工作，并提供技術指導。
鄭州所、成都所負責非油氣礦產資源開發利用水平調查評估指標、評估方法等技術標準研制。鄭州所參與黑龍江、河南省調查評估試點工作，成都所參與江西、湖南省調查評估試點工作，并提供技術指導。
部油氣中心承擔油氣資源開發利用水平調查評估試點日常工作和試點成果匯總分析，起草調查評估辦法等工作。
五、進度安排
（一）準備階段。2017年10月底前，召開試點工作動員部署會和技術要求培訓，試點省（區）/單位編制試點實施方案。
（二）實施階段。2017年10月-2018年8月，試點省（區）/單位會同部技術支撐單位組織開展調查評估工作，提交試點工作總結報告。
（三）匯總總結階段。2018年9底前，對試點省（區）/單位的試點工作總結報告進行匯總分析，對試點工作進行總結，形成全國試點工作報告。
在此基礎上，研究起草《礦產資源開發利用水平調查評估辦法》。
六、保障措施
（一）加強組織領導。各單位要高度重視，站在推進生態文明建設高度，提高對試點工作的認識，加強礦產資源開發利用水平調查評估的組織領導，按照試點辦法要求，編制試點實施方案，明確責任處（室）和技術支撐單位，做好組織協調，周密部署，按時保質完成試點工作。
（二）保障工作經費。試點省（區）/單位和部技術支撐單位按照國土資發〔2016〕195號文件要求，將試點工作所需經費列入財政預算，確保工作順利開展。
（三）精心指導督導。試點期間，部儲量司會同勘查司加強對試點地區的調研、跟蹤、指導和督促，及時協調解決試點工作中遇到的問題。
附件：1.非油氣礦產資源開發利用水平調查表
2.油氣資源開發利用水平調查表
3.礦產資源開發利用水平調查評估試點工作
總結報告（提綱）
附件1
非油氣礦產資源開發利用水平調查表
（ 年度）
基本信息
采礦權人 采礦許可證號
礦山名稱 開采礦種
開采方式 生產規模 （萬噸/年）
礦山所在行政區 實際產量 （萬噸/年）
礦產資源開發利用數據
指標名稱 單位 指標 指標名稱 單位 指標
年采出礦量 年損失礦量
年消耗地質儲量 設計開采回采率 %
核定開采回采率 % 實際開采回采率 %
礦石地質品位 采出礦品位
原礦入選品位 實際入選礦量
精礦年產量 精礦品位 %
設計選礦回收率 % 實際選礦回收率 %
尾礦品位 原煤年入選量 萬噸
精煤年產量 萬噸 原煤入選率 %
尾礦庫數量 個 當年尾礦產生量 萬噸
當年尾礦利用量 萬噸 年末尾礦累計存量 萬噸
廢（矸）石堆 個 當年廢（矸）石產生量： 萬噸
當年廢（矸）石利用量 萬噸 年末廢（矸）石累計存量 萬噸
可利用共（伴）生
礦產（成分）名稱 設計指標 生產實際指標
入選品位
選礦回收率（%） 入選礦石量
（萬噸/年） 入選礦石 品位 選礦回收率（%）
礦產1：
礦產2：
備注
附件2
油氣資源開發利用水平調查表
（ 年度）
基本信息表
礦權人 采礦許可證號
礦山名稱 開采礦種
所在行政區 設計產能 （萬噸/億方）
石油開發利用指標數據
指標名稱 單位 指標 指標名稱 單位 指標
探明儲量 （萬噸） 可采儲量 （萬噸）
動用儲量 （萬噸） 年產量 （萬噸）
采油速度 （%） 采出程度 （%）
地層壓力保持水平 （%） 綜合含水 （%）
自然遞減率 （%） 含水上升率 （%）
動態采收率 （%） 采出水處理率 （%）
溶解氣產量 （方） 溶解氣利用率 （%）
天然氣發利用指標數據
探明儲量 （億方） 可采儲量 （億方）
年產量 （萬噸） 采氣速度 （%）
儲量動用程度 （%） 穩產年限 （年）
地層壓力 （Mpa） 動態儲量 （億方）
綜合遞減率 （%） 采收率 （%）
凝析油產量 （噸） 凝析油利用率 （%）
備注
附件3
礦產資源開發利用水平調查評估
試點工作總結報告（提綱）
一、基本情況
（一）試點工作組織部署及具體實施基本情況。
（二）試點工作組織領導、任務分工及經費落實情況等。
二、調查工作情況
（一）調查基本情況，主要是調查數據獲取、實地核查方法、程序和礦山數，或油田基本情況（油田開發階段、開發效果、油氣資源及伴生資源綜合利用情況等）。
（二）調查工作情況，主要是每個礦山或油氣田調查評估指標設計和實際情況等調查情況，礦業權人填報數據與實地核查數據對比分析情況及附表，并評述調查數據質量。
三、評估工作情況
（一）評估基本情況，主要是詳細說明評估方法、評估標準、工作流程等。
（二）評估結果。非油氣試點礦種主要是每個礦山“三率”達標評估情況及附表，并按礦種、分地區開發利用水平綜合評估情況。
油氣試點礦種主要是油氣田開發利用評估情況及附表，并按不同油氣田類型分類評價油氣資源開發利用綜合評估情況。
四、存在問題及意見建議
（一）分析總結試點工作及調查評估工作中存在的主要問題。
（二）提出可行的政策措施、方法和建議。
