核電“大一統(tǒng)”方案已被高層否決
來源：電力資訊 日期：2014-12-11
核電行業(yè)體制調(diào)整的大方向已經(jīng)明了，雖然目前中電投與國(guó)家核電的合并重組能否成功尚不能下最終結(jié)論，但核電大一統(tǒng)方案已經(jīng)被高層否決。
年終歲末，對(duì)于中國(guó)電力投資集團(tuán)和國(guó)家核電技術(shù)公司的工作人員可能比以往同期更忙，除了年度重頭戲——年終工作會(huì)議，他們還有一項(xiàng)更重要的任務(wù)：研究?jī)杉夜镜暮喜⒅亟M方案。
12月4日，在發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)間隙，能源局核電司司長(zhǎng)劉寶華在與記者交流時(shí)亦稱，中電投與國(guó)家核電的合并方案“正在研究”。他并沒有回應(yīng)何時(shí)完成合并的問題。但我們得到的訊息顯示，可能的時(shí)間點(diǎn)在春節(jié)之前。另外，本應(yīng)在今年6月到點(diǎn)退休的中電投總經(jīng)理陸啟洲依然在任，最重要的原因亦是在等待合并重組具體方案的產(chǎn)生。
不過，就短短三個(gè)月之前。這一事關(guān)兩大央企前途命運(yùn)的重組方案似已窮途末路。今年春節(jié)長(zhǎng)假之后，兩家公司合并重組的消息就已經(jīng)在業(yè)內(nèi)流傳。6月，中電投總經(jīng)理陸啟洲在接受《財(cái)經(jīng)》專訪時(shí)確認(rèn)了這一消息，隨后國(guó)家核電官方再次對(duì)這條訊息予以確認(rèn)。但此后形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，核電體制究竟該如何調(diào)整，各方紛紛發(fā)聲，試圖影響事態(tài)變化和高層決策。
中電投與國(guó)家核電的重組合并是方案一。該方案醞釀多時(shí)，前者是位列中國(guó)五大發(fā)電集團(tuán)和三大核電運(yùn)營(yíng)商，后者是AP1000核電技術(shù)的受讓方，兩者強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，擬在建立中國(guó)核電的第三大垂直一體化巨頭。中電投與國(guó)家核電合并組建的新公司，將擁有從設(shè)計(jì)到運(yùn)營(yíng)一體化的核電全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，中國(guó)核電“三分天下”的格局將最終坐實(shí)。
中電投和國(guó)家核電紛紛確認(rèn)合并重組消息屬實(shí)之后。彭士祿和李定凡等四位前核工業(yè)部高層領(lǐng)導(dǎo)上書國(guó)務(wù)院，提出核電行業(yè)重歸“大一統(tǒng)”的方案二。方案二建議對(duì)中國(guó)核電行業(yè)進(jìn)行深層次調(diào)整，參照俄羅斯和韓國(guó)模式，統(tǒng)一中國(guó)所有的核電設(shè)計(jì)、投資和建設(shè)力量，具體來說就是實(shí)現(xiàn)中核集團(tuán)、中廣核集團(tuán)、國(guó)家核電的集團(tuán)，中核建集團(tuán)全部合并成一家公司，這更有利于發(fā)揮體制性優(yōu)勢(shì)，集中力量辦大事，特別是可以避免中國(guó)核電企業(yè)在海外的惡性競(jìng)爭(zhēng)。
此外，在同樣的時(shí)間，亦傳出中廣核集團(tuán)意圖與中核建集團(tuán)合并的消息，堪稱核電體制調(diào)整的方案三。方案三與方案一并不存在排斥性，一旦兩項(xiàng)方案都成行，中國(guó)核電體制格局將成為：中核=核燃料+核電；中廣核=核電建設(shè)+核電；中電投+國(guó)家核電=三代核電技術(shù)+核電的格局。三巨頭都有核電運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，且又在其他涉核領(lǐng)域各有專長(zhǎng)，競(jìng)爭(zhēng)將格外激烈。
方案二與方案一、三具有排斥性。在這輪對(duì)于核電的體制中，不同的方案各有利弊，當(dāng)這些方案呈至最高決策者的案頭時(shí)，中電投與國(guó)家核電的重組方案被按時(shí)擱置，甚至傳出流產(chǎn)的消息。
在今年八月到十月期間，關(guān)于核電體制究竟該往什么方向走，不同意見者通過媒體隔空論戰(zhàn)，你來我往多個(gè)回合，其中不乏過激言辭，成為核電行業(yè)近年來少見的熱鬧場(chǎng)景。除公開媒體之外，雙方也都在通過各自渠道試圖影響決策者的判斷。
經(jīng)過數(shù)月角逐至今年底，核電行業(yè)體制調(diào)整的大方向已經(jīng)逐漸明了，雖然目前中電投與國(guó)家核電的合并重組工作正在推進(jìn)研究，能否成功尚不能下最終結(jié)論，但有一個(gè)事實(shí)已經(jīng)非常明了——核電大一統(tǒng)方案已經(jīng)被高層否決.
“大一統(tǒng)”方案有其合理性，參照俄羅斯和韓國(guó)模式，確有集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。但是鑒于中國(guó)核電行業(yè)派系復(fù)雜，利益方眾多的現(xiàn)狀，將目前各方力量整合成一個(gè)整體難度較大。
判斷企業(yè)兼并重組是否成功的標(biāo)志，不是兼并重組工作最后是否完成，而是能否形成協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮體系性優(yōu)勢(shì)。從目前的形勢(shì)來看，即便組建一個(gè)超級(jí)核電集團(tuán)，協(xié)調(diào)內(nèi)部派系關(guān)系和各方利益仍是將是一件高度復(fù)雜和長(zhǎng)時(shí)間的工作，非常人可勝任，如果超級(jí)核電公司不能在短時(shí)間內(nèi)體現(xiàn)出協(xié)同效應(yīng)，反而會(huì)拖累中國(guó)核電發(fā)展的效率。另據(jù)我們了解的訊息來看，核電行業(yè)的大多數(shù)利益相關(guān)方對(duì)“大一統(tǒng)”方案并不感冒。
在“大一統(tǒng)”方案出局的態(tài)勢(shì)基本明朗之后，其支持者繼而提出效仿南北車合并，組建核電總公司，整合各個(gè)核電企業(yè)的海外業(yè)務(wù)，形成一致對(duì)外的力量。方案四堪稱大一統(tǒng)2.0版本，但是如何執(zhí)行落地亦有相當(dāng)難度，各大核電央企向海外目標(biāo)市場(chǎng)推出的是不同的產(chǎn)品，如何整合是個(gè)難題。此外，核電央企均是副部級(jí)單位，這種多方整合可能還需要更高級(jí)別的部門掛帥。
這則消息引發(fā)了外媒側(cè)目，路透社以“中核將于中廣核合并”為題進(jìn)行了報(bào)道，最終出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，中國(guó)日?qǐng)?bào)和環(huán)球時(shí)報(bào)英文版都依據(jù)路透的報(bào)道予以轉(zhuǎn)載和改寫，有外資核企人士稱路透的報(bào)道在海外引發(fā)了較大反響。
無論如何，“大一統(tǒng)”方案的提出，打亂了中電投與國(guó)家核電合并的節(jié)奏，雖然最終出局，但已成功攪局。本輪核電體制的大調(diào)整背景是全行業(yè)正在從福島核事故的陣痛中恢復(fù)，中國(guó)面臨的能源轉(zhuǎn)型和環(huán)境治理的壓力，迫使核電成為了站在風(fēng)口準(zhǔn)備起飛的豬。
放眼世界，中國(guó)核電蛋糕之大遠(yuǎn)超世界同行，且主要將由幾大涉核央企分享，核電體制的調(diào)整使得等同于游戲規(guī)則的重置，事關(guān)蛋糕如何分配，成兵家必爭(zhēng)之地不足為奇。
無論如何，至2015年，本輪核電體制調(diào)整將塵埃落地。來源：財(cái)經(jīng)網(wǎng)
