煤礦央企被查出22項重大隱患 兩煤礦已被叫停
來源：電力資訊 日期：2014-11-25
在全國宣傳貫徹新 《安全生產法》之際，為嚴厲打擊整治違法違規建設生產行為，消除隱患，11月18日，國家安監總局、國家煤礦安監局對中煤能源新疆天山煤電有限責任公司新疆106煤礦、國投哈密能源開發有限責任公司大南湖七號煤礦分別下達停止生產、停止建設的指令。
這并非央企煤礦第一次遭受嚴厲處罰。就在10月底，華潤電力（錫林郭勒）煤業有限公司下屬的五間房煤礦項目由于環保原因被環保部叫停。
中國煤炭建設協會理事長安和人表示，政府在采取多種措施幫助煤企脫困的同時，也必將對煤礦安全生產采取“零容忍”的高壓態勢，同時加大監管力度，嚴格生產建設秩序，以控制產能，此次對央企煤礦的處罰還具有很大的示范效應。
央企煤礦被查出22項重大隱患
根據國家安監總局網站上披露的消息，新疆106煤礦目前尚未取得新的采礦許可證，在今年10月13日發生一起掘進工作面冒頂事故后拒不執行停產指令，且存在超出聯合試運轉期限和安全設施未經竣工驗收即組織生產、采掘布置不合理等問題。大南湖七號煤礦至今未取得項目核準批復和安全設施設計批復，卻早在2011年6月21日就開工建設，在今年1月2日發生一起運輸事故后拒不執行新疆煤礦安全監察局停工監察指令，還存在通風系統不可靠等問題。
安和人表示，按照相關規定，煤礦出了安全事故，就要進行停產整改，只有達到安全生產條件后才能復產。從這個角度來看，這次對兩大煤礦的處罰和以往的事故處理并沒有本質區別。但是，在當前煤炭市場不景氣、政府統籌部署以幫助煤企脫困的形勢下，不但對煤礦安全生產毫不含糊，采取零容忍態度，而且在生產能力的控制方面，也更加強調合法合規，對不符合建設秩序、不具備合法手續的都要進行整改。
事實上，此次兩大央企煤礦被叫停有章可循。
此前，8月12日，國家安監總局、國家煤礦安監局、國資委聯合下發通知，決定聯合組織開展一次中央企業煤礦安全生產檢查，不但要求實現“涉煤中央企業全覆蓋”，而且各檢查組“深入井下檢查的生產和建設礦井、暗查暗訪煤礦均不少于1處”。
11月6日，國家煤礦安監局召開中央企業煤礦安全生產工作座談會，通報了此次檢查情況，在被檢查的15個中央企業所屬的70處煤礦中，共查出隱患601項，其中有22項為重大隱患，涉及12家企業的67處煤礦。
顯然，此次兩大煤礦被叫停，只是前述檢查之后順理成章的處理結果。
遏制煤企超能力生產
此次檢查還揭開了央企煤礦超能力生產現象嚴重的一面。
據悉，今年1～7月，中央企業生產煤礦中有70處存在超能力生產現象，共計超能力生產煤炭7953萬噸，分別占生產礦井總數和核定總能力的35%和10.6%。
事實上，煤礦的超能力生產現象非常普遍，并非央企煤礦所獨有，地方煤礦也是如此，甚至更為嚴重。
早在去年12月8日，國家能源局就發布關于建立煤礦生產能力登記和公告制度的通知，要求加強煤礦生產能力管理，規范煤礦生產行為。今年9月23日，國家發展改革委發布《關于進一步做好煤礦生產能力登記公告工作的通知》，要求加快煤礦生產能力登記公告工作進度，現有生產煤礦的產能登記公告工作應于9月30日前完成，逾期未完成的，暫停核增生產能力，并依法依規限制生產。
在近一個月的時間里，國家能源局公告了七批全國煤礦生產能力情況，共計產能312558萬噸/年，其中包括部分煤礦的安全生產許可證系2014年才取得的。
分析人士指出，上述公告的產能也許并非全部，其中，有些煤礦的產能可能是由于處于聯合試運轉期限內而未被登記，但除此之外，則應該屬于未批先建或者超能力生產。顯然，即以去年我國煤炭產量36.8億噸來計算，與公布的數據相比也超出近5.7億噸。山西、內蒙古則是超能力生產或未批先建的重災區。上述公告中，山西的產能累計為74500萬噸/年，而2013年山西的煤炭產量就達到96256.88萬噸；山西龍頭企業同煤集團為8510萬噸/年，但其去年的煤炭產量為1.52億噸。
記者了解到，今年11月10日，山西省政府召開專題會議研究落實國家能源局部署的煤礦建設秩序專項監管行動，研究了努力解決山西部分煤礦未批先建問題的具體措施。
業內人士指出，在煤炭黃金十年時期，盡管煤礦超能力生產或違規生產的現象也很普遍，但鑒于煤炭供不應求，所以盡管政府部門三令五申要求規范，但地方政府往往采取消極的默認行為。在目前煤市困境下，煤企在以量補價思路下也往往超能力生產。全國煤炭看山西，在解決未批先建及控制超能力生產方面，山西的舉措無疑也具有示范效應。
安和人表示，在煤炭滯銷、庫存高企的困境下，煤炭行業更需要限產。因此，既要控制煤礦生產能力，遏制超能力生產，也要控制產能建設秩序，堅決制止違法違規生產建設行為，這將是今后煤礦工作的重點，不管是對央企煤礦還是對地方煤礦都將一視同仁。
