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    中新網(wǎng)北京9月24日電(記者 闞楓)23日，中國官方對外發(fā)布了修訂后的《中央和國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法》，力求厲行節(jié)約、改進(jìn)會風(fēng)。分析認(rèn)為，改會風(fēng)不能成為“一陣風(fēng)”，剎住“會議浪費(fèi)”現(xiàn)象需要從源頭上推進(jìn)公共財(cái)政預(yù)算法治化、民主化，填補(bǔ)預(yù)算管理和監(jiān)管機(jī)制的缺陷。

　　“改會風(fēng)”再發(fā)力： 會議費(fèi)管理出新規(guī)

　　會議名頭繁冗，會議紀(jì)念品高檔貴重，以開會之名組織旅游觀光……官場中的這些“會議浪費(fèi)”甚至“會議腐敗”現(xiàn)象，一直備受社會詬病。在八項(xiàng)規(guī)定出臺近十個(gè)月之際，中國官方再推新規(guī)，發(fā)力“改會風(fēng)”。

　　9月23日，財(cái)政部網(wǎng)站上公布了由財(cái)政部、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合印發(fā)的《中央和國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法》。

　　嚴(yán)禁各單位借會議名義組織會餐或安排宴請；會議用房不得安排高檔套房；會議用餐應(yīng)嚴(yán)禁提供高檔菜肴，不安排宴請，不上煙酒；會議會場一律不擺花草，不制作背景板；不得組織會議代表旅游及與會議無關(guān)的參觀；嚴(yán)禁組織高消費(fèi)娛樂、健身活動(dòng)；嚴(yán)禁以任何名義發(fā)放紀(jì)念品；不得到黨中央、國務(wù)院明令禁止的風(fēng)景名勝區(qū)召開會議……

　　從上述條文可以看出，與中國官方2006年出臺的《中央國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法》(國管財(cái)[2006]426號)相比，這份將從明年起施行的《辦法》，禁止性規(guī)定的設(shè)計(jì)可謂細(xì)致入微。

　　“去年年底，中央出臺的八項(xiàng)規(guī)定要求改會風(fēng)，此后，中國新一屆政府也承諾三公經(jīng)費(fèi)只減不增，這些都是此《辦法》重新修訂的大背景。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)稱，相比一些發(fā)達(dá)國家，目前中國的行政管理經(jīng)費(fèi)在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中占比較高，壓縮的空間很大，出新規(guī)狠剎會議浪費(fèi)，是新一屆政府壓縮行政管理經(jīng)費(fèi)的又一舉措。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家對中新網(wǎng)記者表示，2006年的會議費(fèi)管理辦法出臺后，黨政機(jī)關(guān)會議繁冗、會費(fèi)超支的現(xiàn)象并未得到有效扼殺，管理辦法也沒有對違規(guī)行為闡明具體的處罰措施和責(zé)任追究辦法，政策本身在執(zhí)行和落實(shí)方面存在一些問題，需要重新設(shè)計(jì)。

　　人均會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“不降反升” 專家稱政策設(shè)計(jì)應(yīng)透明

　　與此前的會議費(fèi)管理辦法相比，新《辦法》調(diào)整幅度較大。在適用對象上，之前會議費(fèi)管理辦法主要適用于國務(wù)院各部門，而此次《辦法》則適用于所有中央和國家機(jī)關(guān)。

　　在會議類型方面，此份《辦法》將中央和國家機(jī)關(guān)的會議分為四種類別，“以黨中央和國務(wù)院名義召開的，要求省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市或中央部門負(fù)責(zé)同志參加的會議”為一類會議，其他會議分別歸入二、三、四類會議。

　　根據(jù)《辦法》，一類會議會期和參會人員按照批準(zhǔn)文件，根據(jù)工作需要從嚴(yán)控制；二、三、四類會議會期不得超過2天，傳達(dá)、布置類會議不得超過1天；二類會議人員不得超過300人，三類會議人員不得超過150人，四類會議一般不得超過50人。

　　雖然新《辦法》旨在壓縮會議支出、厲行節(jié)儉，但是引起公眾疑惑的是，與此前相比，新規(guī)中的人均會議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻略有提高。2006年的《辦法》規(guī)定，一類會議每人每天600元，二類會議每人每天500元，三類會議每人每天400元。而本次公布的《辦法》規(guī)定，一、二、三類會議每人每天標(biāo)準(zhǔn)分別提至660、550和450元。

　　“這里的‘標(biāo)準(zhǔn)提高’不能過于簡單地去解讀，理解這種變化可以聯(lián)系這些年來物價(jià)水平的提高。”汪玉凱分析，從整體上來看，新的《辦法》強(qiáng)調(diào)嚴(yán)把會議召開的流程，大力管控會議的規(guī)模、次數(shù)、會期和會議費(fèi)用，“在總體會議支出大幅下降的同時(shí)，每個(gè)人的會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)物價(jià)而略有提高，這更顯出政策的可信性和務(wù)實(shí)性。”

　　竹立家也表示，人均會議費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)“不降反升”可能與物價(jià)上漲有關(guān)。但是，竹立家同時(shí)指出，公眾對此表現(xiàn)出疑惑，從側(cè)面反映出，政府的政策設(shè)計(jì)不能閉門造車，應(yīng)通過公開征求意見和各級人大的審查質(zhì)詢過程，在程序上做到公開透明。

　　部委會費(fèi)超額現(xiàn)象嚴(yán)重 新規(guī)能剎住“會議浪費(fèi)”？

　　一紙規(guī)定能不能剎住“會議浪費(fèi)”、“會議腐敗”？對于這份“改會風(fēng)”的新規(guī)，輿論更關(guān)注的是，“好政策”如何收到“好效果”。

　　新《辦法》要求，嚴(yán)格會議費(fèi)預(yù)算管理，將會議費(fèi)納入部門預(yù)算，單獨(dú)列示，并要求會議費(fèi)預(yù)算細(xì)化到具體會議項(xiàng)目，執(zhí)行中不得突破。然而，值得注意的是，在2006年的《辦法》中，雖也有管控會議費(fèi)用的明確規(guī)定，但是會議超額、會費(fèi)超標(biāo)的現(xiàn)象卻持續(xù)存在。

　　今年6月24日，審計(jì)署公布了57個(gè)中央部門單位2012年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，2012年有36個(gè)部門的504個(gè)會議超定額標(biāo)準(zhǔn)列支會議費(fèi)3954.61萬元。半數(shù)以上中央部門單位都存在計(jì)劃外召開會議的問題，有的部門一年計(jì)劃外召開的會議數(shù)量高達(dá)200多個(gè)。

　　“會議費(fèi)浪費(fèi)的源頭是公共財(cái)政預(yù)算的不規(guī)范。要管住會費(fèi)開支，最根本的措施還是推進(jìn)公共財(cái)政預(yù)算法治化、民主化、規(guī)范化和透明化。”竹立家說，一個(gè)部門下一年度的開會計(jì)劃，有沒有必要開會、開會次數(shù)、開會規(guī)模這些情況都應(yīng)該上報(bào)各級人大，需要經(jīng)過人大的審查和質(zhì)詢程序。

　　對于違規(guī)的監(jiān)管和問責(zé)，新《辦法》將“監(jiān)督檢查和責(zé)任追究”獨(dú)立成章，單獨(dú)列出，要求“財(cái)政部、國管局、中直管理局會同有關(guān)部門對各單位會議費(fèi)管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。”但是，對于新規(guī)的監(jiān)督問責(zé)環(huán)節(jié)，輿論亦存疑問。

　　“用‘左手’管‘右手’，效果很難保證。”竹立家說，嚴(yán)把會議費(fèi)用不能僅僅依靠政府的自我監(jiān)管，還需引入各級人大的質(zhì)詢問責(zé)以及更為廣泛的社會監(jiān)督機(jī)制。

　　汪玉凱表示，改會風(fēng)不能成為“一陣風(fēng)”，新《辦法》雖然填補(bǔ)了舊《辦法》存在的制度欠缺，但是新規(guī)施行能不能見實(shí)效、顯長效，更要通過深化改革，堵塞預(yù)算管理和監(jiān)管的漏洞。(完)