澳煤關稅重歸零 國內煤市再承壓
來源：電力資訊 日期：2014-12-02
為期十年，經中方兩屆、澳方四屆政府的努力，中澳自貿協定終于談妥。日前，中國和澳大利亞簽署了實質性結束中澳自由貿易協定談判的意向聲明。根據協定， 95%出口中國的產品最終將免除關稅，其中包括進口關稅恢復征收僅一月有余的動力煤和焦煤。
一方是世界上最大的煤炭生產消費國，一方是世界上最大的煤炭出口國，免除煤炭關稅將為澳方步履維艱的煤業復蘇注入新活力，而中方也將不得不再次正視進口煤的壓力。
抑進口煤政策大打折扣 煤炭業內人士向記者表示，中澳自貿協定使得剛剛恢復開征的煤炭關稅政策大打折扣。
此前經國務院批準，10月15日起，取消無煙煤、煉焦煤、煉焦煤以外的其他煙煤等燃料的零進口暫定稅率，分別恢復實施3%—6%的最惠國稅率。但中澳17日完成的自貿協定談判內容顯示，對出口中國的焦煤原征收的3%的關稅將從即刻免除，對動力煤征收的6%的關稅將在2年內豁免，這距離取消煤炭零進口關稅剛滿一個月。
該分析人士指出，澳方是中國最大的煤炭進口對象，總量占比高達30%左右，其中焦煤占比約50%，是我國焦煤第一大進口來源國。此前由于中國-東盟自貿區協議的存在，中國另一主要煤炭進口對象印尼受惠零關稅優惠待遇，已免于進口煤關稅政策調整的影響。再加上此次中澳自貿協定談判的成果，最終將有6成左右的進口煤都免收關稅。“這讓前期國內上調關稅以減少進口煤的政策效果大打折扣，從而也使目前剛剛呈現企穩反彈局面的煤炭價格再次承壓，對國內煤炭市場形成利空。”
海關數據顯示，今年前9個月，我國從澳大利亞累計進口動力煤4557.2萬噸，占國內進口動力煤總量的43.6%。同期進口澳大利亞焦煤2094.5萬噸，占進口焦煤總量的47.2%。
但也有分析人士指出，自貿協定對國內焦煤市場有所沖擊，對動力煤市場則影響不大，因為后者恢復至零關稅要在兩年之后。調整煤炭進口關稅使得國內煤炭企業在銷售方面獲得了一定的政策保護，兩年的緩沖期也為國內煤炭企業的整合及升級轉型爭取了時間。
澳煤迎來脫困契機
目前，全球煤炭生產過剩，需求增長放緩。統計機構公布的數據顯示，澳大利亞紐卡斯爾港口的能源煤價格今年以來已經下跌27%，創下自2009年以來的最低紀錄。世界最大的電煤出口商嘉能可公司近日表示，因煤炭價格連續3周徘徊于5年來的最低位，其澳大利亞煤礦將暫時停產三周。除此之外，包括必和必拓在內的煤炭巨頭也都實施了成本壓縮計劃。
業內人士指出，中澳自貿協定將緩解澳煤的困境。澳洲煤炭資源豐富，尤其煉焦煤供應相對動力煤更加充足，亟待出口。實行零關稅后，將使從澳大利亞進口的煤炭價格優勢擴大至30元/噸左右，一定程度上緩解了因中國單方面宣布的煤炭進口關稅導致澳礦方面臨“失去”其最大出口國所帶來的壓力。
金銀島煤炭分析師戴兵向本報記者表示，剛剛恢復的進口煤關稅政策對進口澳煤炭貿易商及澳礦商壓力確實較大，雙方的博弈焦點正是關稅。“澳洲礦商只有下降FOB價格，才能為關稅留出預留空間，而中國貿易商在采購時，也是力壓澳洲礦方報盤，將關稅計算在內，以期到港價格不會高于國內煤炭價格。”
據悉，目前貿易商將進口煤市場份額轉向印尼，澳煤出口市場受中國關稅調整承壓加大，澳動力煤關稅約25元/噸。“現在5500大卡的動力煤FOB價格在52美元/噸左右，而澳方報盤實為56美元/噸。”戴兵稱。
戴兵認為，國內煤炭企業對進口煤涌入的影響判斷有些“小題大做”。”進口煤只占到國內煤炭消費量1/10，對國內煤炭價格起不到決定性作用，一些稀缺煤種還是對國內市場的有益補充。”
交通銀行能源分析師竺暐也認為，“無論是限制劣質煤流通，還是調整關稅來限制煤炭進口，對于國內煤炭市場的調整都只具有‘治標’的意義。要幫助煤炭產業擺脫困境，關鍵仍要處理好國內煤炭市場的供求矛盾。”
橫琴煤炭交易中心信息顯示，中澳自貿正式協議在完成法律審查和翻譯工作后，將提交到澳國會進行為期至少20個國會開會日的討論和審批。待兩國完成各自的審核程序后，如無另外規定，協定將在簽署后30天后生效。因此，澳煤進口關稅歸零仍需等待數日。
