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    利益集團博弈

　　對于墨西哥能源改革的消息，全球主要石油巨頭可能都將在興奮和不安交雜的情緒中度過接下來一段時間。

　　據英媒報道，在石油行業浸淫40多年的阿里·莫什里(Ali Moshiri)認為他什么都已經見識過。作為雪佛龍石油公司拉美和非洲業務總裁，他見證了委內瑞拉“社會主義革命”、阿根廷金融動蕩、巴西和厄瓜多爾數十億美元的污染訴訟，以及哥倫比亞的暴力事件。

　　不過現在，一件莫什里曾認為或許永遠不會看到的事情正在發生：墨西哥欲向外資開放石油行業，歡迎那些在該國1938年石油國有化改革中被“攆走”的跨國石油公司回歸。

　　“我關注墨西哥已有25年了，我正等待這個時刻的到來。”61歲已滿頭銀發的莫什里說，“現在我必須調整耐心。”

　　私營招標

　　私營開采和生產許可證的招標預計將在明年開始，在此之前估計全球主要石油巨頭都將同時感到興奮和不安。墨西哥媒體報道稱，今年3月墨西哥國家石油公司向墨能源部遞交的文件顯示，該公司建議讓出60.4%的油氣勘探面積給私人公司經營，共計24.5萬平方公里的區域。該公司建議稱，能源部可通過10輪招標，每次招標2萬平方公里，出讓這些區域，全球所有石油公司均可參與。

　　墨西哥國家石油公司成立于1938年，是墨西哥政府將美、英、荷等共17家石油公司產業收歸國有后建立的國家控股公司，墨西哥最大的石油和化工公司，也是世界上第七大石油生產商。該公司年收入大約在1230億美元，生產超過130億桶石油。

　　但由于墨西哥政府嚴重依賴石油收入，財政預算的三分之一都來源于此，嚴重減少了墨西哥國家石油公司的各項資金，在過去10年中產量日均下跌100萬桶，導致如今日產量降至250萬桶。

　　由于資金短缺，該公司無力開采未經證實的石油和天然氣儲量，包括墨西哥灣深水以及陸上頁巖層區域。墨政府認為這些地區的石油儲量和科威特石油探明儲量相當。

　　“二次革命”

　　有觀察人士認為，只要擁有穩定的政治、優良的地區基礎建設，并獲得美國的技術實力，這樣的資源如果得到合理開采可能將北美變成一個新的中東，還將幫助北美保持較低的能源價格、多樣化能源來源，并形成額外的地緣政治福利。莫什里說，它將真正成為能源提供的強大工廠，不僅僅是對墨西哥，對全球也是如此。

　　相反，更加便宜和充足的能源將加速促進墨西哥的制造業發展。有分析稱這可能促使墨西哥經濟增速超過5%。由于政府舉債力度越來越大，近6年來，墨西哥平均經濟增速為1.8%。世界銀行在近期發布的報告中將墨西哥今年經濟增長預期從此前的3.0%調降到2.3%。此前，墨西哥財政部也將今年該國經濟增速預期從3.9%調整到2.7%。

　　墨西哥總統涅托在推出改革法案之際就表示，改革不但將幫助墨西哥更好地開采和利用資源，還將使墨西哥經濟從中受益。

　　墨政府在《國家能源戰略2014~2028》中預測，到2018年，能源改革有可能推動經濟增長1%左右；到2025年，則可能上升至2%。同時，能源改革還可以在2018年前，為墨西哥創造50萬個新的就業崗位。

　　這個所謂的墨西哥“二次革命”已經讓人們聯想到上世紀四十到七十年代的墨西哥繁榮圖景。美國總統奧巴馬在去年到訪墨西哥時稱：“一個新的墨西哥在興起。”墨西哥已經成為繼中國和加拿大后美國第三大貿易伙伴。

　　不確定性

　　然而，美好的前景掩蓋了一些問題，無論是墨西哥能源行業現狀，還是自由化如何推進的問題。

　　墨西哥總統涅托原計劃在今年4月30日國會休會前，通過確保能源改革能真正實施的二級立法。但由于政治內訌、法律的不完善以及沉重的工作負擔等各種原因，相關草案遲遲未能提交給國會，二級立法進度也因此被耽誤。目前看來，7月中旬前都不太可能獲得批準。

　　而墨西哥要求的充分投資條件也仍是未知數。墨西哥官方預測如果改革順利進行，墨石油產量有望在2018年達到每天300萬桶，在2025年上升至每日350萬桶。有業內人士將這稱為“泡沫般的預測”，完成的可能性幾乎為零。

　　另有一些人擔心能源改革將會是一場“令人失望的阿茲臺克人之夢”。“警報還沒有響起”，咨詢公司Energy Narrative管理合伙人杰德·貝利說，但對改革實施貫徹的“不安越來越多”。不安主要并非因為墨西哥沒有按時做好“功課”，更多的是對墨西哥能源制度和法律的擔憂。

　　目前改革仍充滿不確定性，來自能源產業內部利益重新分配的博弈，以及不同政治集團的博弈交雜。同時，盡管改革確保了墨相關監管機構享有獨立完成監督工作的權力，但包括國家碳氫化合物委員會和能源監管委員會在內兩家監管機構的資金、人員、監管法規等各方面仍需加強，以確保監管的透明度。