青海“零價格”回收礦權 213億煤炭資產懸置
來源：電力資訊 日期：2014-05-27
兩上市公司陷礦權“漩渦”
自三年前啟動煤炭資源整合以來，與國內多數省份一樣，青海省木里礦區的整合也注定不是一件容易的事。由地方主導的“收權”行動遇到了上市公司的抵制，三年來礦權究竟應該屬于誰的問題一直懸而未決，這為數家公司的經營帶來巨大隱形風險。
為了從復雜的礦權問題中“解脫”，作為整合主體的青海省國有資產投資管理有限公司(下稱“青海國投”)及其下屬全資子公司青海省木里煤業開發集團有限公司(下稱“木里煤業”)正計劃將共計213.29億元的煤礦資產剝離。而這或許也讓深陷木里礦區煤礦資源整合的西寧特鋼(600117.SH)和大有能源(600403.SH)看到了盡快拿回礦權證的希望。
大有能源一位人士對《第一財經日報》記者表示，要剔除這些煤礦資產，不再把這三個煤礦納入報表的話，說明對方可能有松動，對被整合的企業來說應該算是比較好的消息，相信西寧特鋼也一直在做工作，交易所、證監局對青海國投應該也有壓力。
“零價格”收權
在與多個公司就煤炭礦權問題“糾纏”幾年后，青海國投正式啟動了剝離計劃，但最終結果仍是未知。
青海國投近日發布的公告稱，鑒于木里礦區整合工作較為復雜，相關工作還在進行，整合未完全到位，公司計劃將木里江倉三井田、四井田煤礦勘探區探礦權評估價值為151.16億元和木里煤田聚乎更礦區二井田采礦權評估價值62.13億元，共計213.29億元，從公司及木里煤業的賬務中予以剔除，調減公司和木里煤業的資本公積。
由于本次擬調減礦權資產占青海國投2013年合并凈資產的20.23%，因而該事項觸發了公司所發債券和票據持有人會議的召開條件，青海國投定于6月4日召開持有人會議，審議表決賬務調整的議案。
這件事還要從青海省三年前的煤炭資源整合說起。木里煤田礦區是青海省目前唯一的焦煤資源富集地，總體規劃范圍內現有資源儲量35.4億噸，煉焦用煤占到90%以上，礦區劃分為8個井區6個勘查區，建設規模810萬噸。
2011年1月，國家發展改革委下發《關于青海省木里礦區總體規劃的批復》(下稱《批復》)。同年4月，青海省正式啟動實施《木里煤田礦區總體規劃》，并成立木里煤田整合工作領導小組，礦區整頓工作拉開序幕。
根據《批復》和“一個礦區一個開發主體”的產業政策要求，青海省政府批準組建了木里煤業作為木里煤田唯一的開發主體，對當時10家勘探開發企業實施礦業權整合，進行整體管理。按照青海省政府制定的整合方案，木里煤田礦區各企業將采礦、探礦權證以“零價款”轉入木里煤業，由木里煤業統一安排申報辦理采礦證，實現“一個開發主體”的要求。
2011年上半年，木里煤業以零價格連續完成6筆受讓木里煤田探礦權與采礦權。其中，青海國投正計劃剝離的木里江倉三井田、四井田煤礦的探礦權原為西寧特鋼名下，于2011年4月按照青海省政府“木里礦區整合”要求轉讓給木里煤業。2012年1月，青海慶華礦冶煤化集團也將聚乎更礦區二井田煤礦采礦權以零價格轉讓給木里煤業。
青海國投一位煤炭銷售人士對《第一財經日報》記者表示，這個跟當時國務院、發改委的政策文件有關，雖然木里煤田礦區中那些開發企業的探礦證和采礦證都收回來了，但企業一直在正常生產，目前并不影響出煤。
上市公司的“抗爭”
雖然木里煤田礦區的探礦權與采礦權證以零價格轉讓給木里煤業后，原來的開發主體依然在進行正常生產，但這種生產從法律意義上來說已經屬于“非法開采”。
西寧特鋼所持有江倉礦區三井田、四井田兩項探礦權是下屬實際控股子公司青海江倉能源發展有限責任公司(下稱“江倉能源公司”)在2005年3月取得，其中三井田勘查面積4.76平方公里，核實儲量為1.02億噸；四井田勘查面積7.29平方公里，核實儲量2.12億噸。西寧特鋼稱，截至探礦權證轉讓時，三井田和四井田的探礦權證賬面價值為6686.07萬元。
不過，西寧特鋼上述兩項探礦權的轉讓直到今年3月份才予以披露。西寧特鋼一位人士介紹，由于兩項探礦權的賬面值沒有達到信息披露的標準，因此才沒有進行披露，而2011年江倉能源公司按要求轉讓“探礦權證”時也與木里煤業簽訂了關于采礦證合作辦理的協議。
“我們雙方約定以木里煤業為申辦主體、雙方合作辦理三井田、四井田相應的采礦權證，申辦過程中所發生的費用由江倉能源承擔，因此江倉能源仍然是三井田、四井田的實際經濟價值和權益所有者，只是沒想到，辦理的時間拖延這么久，我們一直在推進。”上述人士頗為無奈地表示，兩個煤礦現在連探礦證都沒有，采礦證更沒法辦理，要辦的話也只能辦到木里煤業名下。
實際上，與西寧特鋼同樣陷入青海省煤炭資源整合“漩渦”的企業還包括大有能源，其位于木里礦區的聚乎更一露天煤礦首采區(下稱“聚乎更煤礦”)因采礦權被收回而未能及時披露事件，在去年10月份遭證監會調查，至今沒有結果。
2012年11月，大有能源實施定向增發，聚乎更煤礦以評估價23.58億元包含在天峻義海能源煤炭經營有限公司(下稱“天峻義海”)100%股權中被其收購。2013年1月，因青海省木里礦區資源整合政策要求，天峻義海將聚乎更采礦權轉讓給木里煤業，《采礦許可證》也隨之變更至木里煤業。
大有能源董秘張建強對《第一財經日報》記者表示，木里煤業去年9月承諾在礦區整合及證照管理理順之前，委托天峻義海繼續生產、經營聚乎更煤礦并享有生產經營收益，但要等到資源整合關系理順之后，才能再確認公司對煤礦的權益。
聚乎更煤礦的礦區面積為1.6745平方公里；核定生產規模為120萬噸/年；有效期限自2011年12月27日至2014年10月27日。2013年，天峻義海實現營業收入17.3億元，凈利潤5.65億元。不過，去年7月份，天峻義海的營業執照和安全生產許可證就已相繼到期，大有能源向青海省有關部門申請延期，皆因無《采礦許可證》而未獲受理，協調至今一直沒有進展。
“這么久還沒辦下來是因為牽涉到地方政策問題，按照資源整合政策的要求，在當地開發的企業都要將煤礦整合到木里煤業，就得先把礦權證轉讓給它。由于這個政策是報到國家發改委批的，因此如果不參與整合，就是違背了這個政策，而且被整合的企業不只是大有能源一家，所以從這方面講，雙方的溝通、協調不太順利。”張建強介紹。
本報記者也了解到，雖然聚乎更煤礦的采礦權一直沒有協調下來，但從去年開始就一直在做工作，河南省和大有能源母公司的領導已去過青海省多次，但到目前為止仍沒有最終確定。
一位知情人士也表示，“現在這件事情企業層面是決定不了的，基本由河南省政府出面協調，在積極尋求解決辦法，省領導近期還去過青海一次，公司能做的就是及時向省里反映情況，至于青海省一直不給采礦證的背后到底出于什么目的就不清楚了。”
然而，這在煤炭業內人士看來，木里煤田礦區資源整合遲遲難以理順的背后存在著各方利益的博弈。“青海煤田很不錯的，有的煤免洗就可以用，青海省政府知道那是一塊‘肥肉’。”一位分析人士認為。
緩和？
與西寧特鋼一樣，大有能源也一再強調“在木里礦區整合及證照管理理順之前，聚乎更煤礦繼續由天峻義海生產、經營并享有收益。截至目前，天峻義海仍在公司的管控下正常生產、經營，沒有因有關證照的缺失和過期而受影響。”
不過，按照國家相關政策法規要求，煤礦生產需要“六證”齊全，其中又以采礦權證最為重要，因此煤礦資產缺失了最核心的探礦權和采礦權證無疑暗含著巨大的風險。港富集團黑色行業首席分析師張志斌對《第一財經日報》記者表示，煤礦沒有采礦證就屬于無證開采，而無證開采按照法律規定就屬于非法開采，這比超采要嚴重很多。
對此，西寧特鋼也表示，江倉能源公司正在盡全力推進四井田礦井工程建設，預計于2015年三季度投產。目前木里煤田的整合仍處在推進過程中，后續的產權、礦權關系理順方案仍未最終形成，使得公司在“六證”的辦理和取得方面存在不確定因素。
而大有能源也面臨同樣的風險。沒有采礦權證不僅給天峻義海資產和經營收入的確認帶來不確定性，進而可能對公司今后業績報告的審計結論構成重大影響。
“雖然目前生產經營團隊是大有能源的，公司還處于實際控制狀態，但沒有采礦權證的話，煤礦就不是一個完整、合法的形式。”張建強也坦言。
不過，青海國投的資產剝離計劃被看作是為西寧特鋼、大有能源等公司盡快重新獲得探礦權和采礦權提供了可能。在張建強看來，6月4日舉行投票，雖然最后能不能通過還是未知數，但從青海國投剔除三個煤礦權益以及河南省和集團多次協調、溝通的反饋情況來看，對方比一開始還是有所緩和的。
另外，記者也了解到，目前青海國投以零價格轉讓回來的煤礦探礦權采礦權證正在陸續辦理。“已經分別辦理了三個，其他幾個還在辦理過程中。” 上述青海國投煤炭銷售人士介紹。
