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    10月30日，國家能源局正式發布了《頁巖氣產業政策》，進一步確立頁巖氣發展地位，明確將頁巖氣開發納入國家戰略性新興產業。這是在去年3月發布《頁巖氣發展規劃（2011-2015年）》和去年11月出臺《關于出臺頁巖氣開發利用補貼政策的通知》之后，國家有關部門對頁巖氣產業發展的再次有力的扶持。

　　為新一輪招標做鋪墊
　　我國天然氣需求量大，隨著頁巖氣的探明及社會對天然氣消費量的快速增長，頁巖氣在我國已成為越來越“時尚”的詞匯。自國土資源部2011年12月31日將頁巖氣列為單獨礦種起，我國政府對頁巖氣的發展日益重視。“十二五”規劃也將“推進頁巖氣等非常規油氣資源開發利用”放在了突出位置。

　　然而，雖然經歷了兩次頁巖氣采礦權的招標，一些石化巨頭也進行了有益的探索，但不可回避的是，在掀起能源革命的“潮流”之后，頁巖氣并未在我國真正“流行”。

　　對于頁巖氣產業發展“賠錢賺吆喝”的現狀，金銀島天然氣行業分析師馬季在接受《中國電力報》記者采訪時表示，此時出臺產業政策是在兩輪招標后續工作不盡如人意后，國家有關部門對行業發展進一步的規范。

　　據了解，雖然此前的兩輪招標均場面紅火、萬眾矚目，但招標之后的后續進展并不迅速。“特別是第二輪招標的一些項目，一些企業在中標后出現了轉讓或者退標的情況。”馬季表示，出臺產業政策既是對前兩輪招標后續工作的鞏固和推進，也是為第三次采礦權招標做鋪墊。

　　此前，曾有媒體報道，第三輪招標規模會進一步擴大，將超前兩輪規模的總和。據馬季透露，招標工作或將在今年12月進行。

　　隨著新的產業政策將頁巖氣開發納入國家戰略性新興產業，加大對頁巖氣勘探開發的財政扶持力度，并提出多項財政、稅收減免政策加以扶持，企業參與競爭的積極性將較以往更大。“政策提出鼓勵從事頁巖氣勘探開發的企業與國外擁有先進頁巖氣技術的機構、企業開展技術合作或勘探開發區內的合作。參與范圍將進一步擴大。”

　　 政策落實為重中之重
　　近年來，與頁巖氣相關的扶持政策相繼出臺，補貼標準也已細化。但頁巖氣產業只是在不溫不火中緩慢推進。馬季表示，雖然政策的出臺體現了政府對發展頁巖氣產業的重視，但在具有指導意義的產業政策出臺后，各地方政府如何細化落實有關政策則為未來重中之重。

　　目前，橫阻在頁巖氣產業發展中的攔路虎也為業界所熟知。技術、環保、價格等問題成為業內人士老生常談的話題。

　　“雖然國家對頁巖氣的發展提供了大量政策支持，準入門檻也已放開，但面對技術難題和較高的資金投入，實力并不雄厚的民營企業想在這一領域有所作為是有難度的。”馬季表示，雖然此次的產業政策確定頁巖氣出廠價格實行市場定價，但是在常規天然氣價格機制沒有完成改革之前，即便政府對頁巖氣開采企業有補貼，包括頁巖氣在內的非常規天然氣也并無很強的競爭力。

　　《頁巖氣發展規劃（2011-2015年）》曾提出“到2015年，初步實現規模化生產，頁巖氣產量達到65億立方米/年”的發展目標。此前中國地質調查局油氣資源調查中心的統計數據顯示，經過水力壓裂和測試，目前國內日產超過萬方的頁巖氣井有23口，超過10萬方的有10口，進行試采的為4口，預計今年頁巖氣產量可達到2億立方米。根據目前的發展態勢，業內人士對完成這一目標并不看好。

　　但馬季認為，不排除未來兩年相關企業在利好政策支持下加大頁巖氣的開采力度，實現產量65億立方米的目標并非不可能。

　　近期中國石化江漢油田在成功實現試驗性鉆探之后，坊間傳出該油田2015年產氣量將達50億立方米的消息。而中國石化10月29日發布的三季度季報中也提到，涪陵頁巖氣開發取得重大進展，川東南海相頁巖氣勘探整體評價取得積極進展。據了解，目前，中國石化在重慶涪陵地區已鉆近30口頁巖氣試驗井。

　　如產氣量能達到50億立方米，“十二五”的產氣目標則有望完成。